云南省放寬住所登記的實踐和思考

云南省放寬住所登記的實踐和思考

一、《云南省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》亮點解析

允許住宅登記為市場主體住所。《辦法》第十三條規(guī)定，允許住宅登記為市場主體住所。第五條規(guī)定，市場主體從事的經(jīng)營項目屬法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定放開和鼓勵的行業(yè)，不需行政審批即可開展經(jīng)營活動的，對其住所（經(jīng)營場所）條件不作任何限制。隨著市場主體數(shù)量的日益增多，經(jīng)營場所資源越來越稀缺，以往辦理市場主體設(shè)立登記時需要提交產(chǎn)權(quán)證明審查房屋用途，一定程度上約束了社會資源的充分、合理利用，致使住所成為制約投資創(chuàng)業(yè)的障礙之一。《辦法》的實施有利于場地資源的充分利用，激發(fā)市場活力，解決市場主體經(jīng)營用房緊張的困難，促進創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

允許“一址多照”。《辦法》第十二條規(guī)定，不僅母子公司、基金公司與其管理公司，甚至其他市場主體只需出具居委會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會或物業(yè)管理公司認可的證明，就可以將同一地址申請登記為多個市場主體的住所，即允許同一地址辦理多個營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定突破了以往一個地址只能辦理一個營業(yè)執(zhí)照的限制，大大降低了市場主體的運營成本，營造了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

允許“一照多址”。《辦法》第十條規(guī)定，增設(shè)經(jīng)營場所在不涉及前置許可經(jīng)營項目的情況下，市場主體在住所以外的種植養(yǎng)殖基地、在同一樓宇或同一市場內(nèi)開設(shè)分支機構(gòu)可不再辦理分支機構(gòu)設(shè)立登記，只需向登記機關(guān)申請備案即可，即允許多個經(jīng)營場所辦理一個營業(yè)執(zhí)照。這一規(guī)定大大簡化了分支機構(gòu)登記手續(xù)，為市場主體開設(shè)分支機構(gòu)提供了便利。

經(jīng)營場所權(quán)屬證明多元化。《辦法》第八條規(guī)定，對于無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明的，只需提交由所在地政府、街道辦事處、居（村）委會、社區(qū)工作站、物業(yè)管理公司及有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位出具的證明文件即可辦理登記。實踐中，因各種原因無法提供合法產(chǎn)權(quán)證明的情況不在少數(shù)，允許經(jīng)營場所權(quán)屬證明多元化對于方便辦理營業(yè)執(zhí)照有極大促進作用。

二、《云南省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》施行后的成效

《云南省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》的施行，使許多經(jīng)營者面臨的因產(chǎn)權(quán)問題而無法辦理營業(yè)執(zhí)照的困難得到解決，放寬住所登記條件后，這些經(jīng)營者大多已辦理了營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從“住改商”“一址多照”“ 一照多址”“ 經(jīng)營場所權(quán)屬證明多元化”等一系列新舉措中體驗到真正的實惠。正如云南某融資擔保有限公司負責人李某在登記窗口咨詢?nèi)绾无k理“ 一址多照”時所說：“ 融資擔保公司與小額貸款公司因有業(yè)務(wù)互補關(guān)系，我們一直想和朋友的小額貸款公司以共攤租金的方式選擇合租一個場所辦公，不但可以降低運營成本，更有利于我們與小額貸款公司展開業(yè)務(wù)合作，互利互惠，之前不能在同一住所辦理多個營業(yè)執(zhí)照，我們不得不支付高額的辦公場地租金，‘ 一址多照’對我們而言是天大的利好消息。”

三、放寬住所登記后出現(xiàn)的問題及對策

放寬住所登記條件后，大量涌現(xiàn)把住宅登記為市場主體住所的情況，難免出現(xiàn)擾民經(jīng)營行為，難免出現(xiàn)少數(shù)經(jīng)營者借放寬住所登記條件的時機，利用違章建筑開展經(jīng)營活動。針對這些問題，在放寬住所登記條件的同時應(yīng)建立配套的監(jiān)管防范措施，以實現(xiàn)寬進嚴管。

針對將住宅登記為市場主體住所的情形，應(yīng)在企業(yè)設(shè)立登記之初，根據(jù)《物權(quán)法》要求申請人取得周圍鄰居、直接利害關(guān)系人的同意。同時，將此類市場主體設(shè)定為跟蹤服務(wù)監(jiān)管類別，加強與小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)管理公司以及轄區(qū)居委會的聯(lián)系，動態(tài)了解此類市場主體的經(jīng)營活動是否擾民；工商登記窗口、轄區(qū)監(jiān)管干部以及受理信訪、投訴的部門要積極配合，做到信息同步，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)有擾民等違法違規(guī)經(jīng)營行為，即刻告知企業(yè)并責令其變更經(jīng)營場所。

對于在辦理登記注冊時無法提供房屋產(chǎn)權(quán)證明，只能提交相關(guān)部門出具的證明文件的，加強與住建、規(guī)劃、國土、城管等有關(guān)部門的協(xié)作，建立統(tǒng)一工作機制，積極主動核實所提交證明文件的真實性。

對于將住宅登記為市場主體住所的，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動擾民，侵害居民公共權(quán)益的，或利用違章建筑從事經(jīng)營活動，甚至從事違法經(jīng)營活動的，除責令經(jīng)營者立即變更經(jīng)營場所外，還要按其行為性質(zhì)作出相應(yīng)處罰，并列入信用“ 黑名單”，情節(jié)嚴重的，將相關(guān)信息予以公布，增加違法經(jīng)營成本，營造“ 一處違法，處處受限”的信用監(jiān)管氛圍。